从宝钢湛江项目看冶金设备采购中的设备监理

2015-12-03 09:05:02

1 冶金设备采购中的设备监理背景

宝钢集团公司（以下简称宝钢）从1994年就开始实施设备监理制度，当时正是宝钢三期设备工程启动之际，也是宝钢开始国产化设备之际，因为宝钢一期、二期设备都是从国外进口的先进设备，为了保证国产设备质量达到进口设备的水准，宝钢也就是从那时起对重大设备一律实施设备监理制度。重大设备一般具有投资数额大、制造安装周期长、技术复杂程度高、系统风险较大等特点，加之大量采用分包、外包的经营模式，其制造质量等难以用传统方式加以监管，像宝钢三期、宝钢十五规划等一大批项目的成功实施中，无一不蕴含着广大设备监理人员的卓越贡献。实施设备监理，能够防范投资风险，能够对设备全生命周期过程中的履约行为进行监督和管理，并对设备形成过程及过程中的各种事件、阶段性成果和最终成果进行监督和管理，在重大设备的设计、制造、安装、调试过程中，尽早发现并防范质量安全隐患，从源头保障重大设备质量安全。面对目前经济发展新常态，工程设备部（以下简称采购方）结合前期工程实践经验开始推行设备监理管理流程优化活动，在设备采购中推行的“专业化+区域化”的设备监理管理，点面结合，分类管控、突出重点、兼顾一般，实现了对湛江工程设备质量和进度的横向到边、纵向到底的立体管控，确保了设备制造的全过程、全方位的跟踪，以及设备质量和进度的按期交付。

2 创建“专业化+区域化”的设备监理管理模式的前提与基础

2.1质量管理的依据性和谨慎性是前提

质量管理的依据性即“凡事有人负责”和“凡事有章可循”。设备监制质量终身制和授权制从制度上保证了合格的人员依据合格的文件执行有效的质量活动。合格的人员不仅要专业合格，还要经质量保证培训考试取得授权资格。合格的文件则要求所有质量过程文件都是书面材料，并履行了规定的审批程序。正确的质量活动则要求对于过程中出现的不符合项，必须按照程序规定的流程逐级报批，任何一方有疑问都有权拒绝处理。

质量管理的谨慎性即“凡事有据可查”和“凡事有人验证”。设备供应商不仅要通过供方评审成为合格供方，还要不断接受买方和设备监理方的质量保证监查、履约能力评价、质量监督、体系评价等过程检查，以确保资格复评通过。验证也是确认或质疑的过程，所有的质量控制点都必须经过业主单位的确认并签署相应文件才是有效的过程记录或报告。

2.2 质量管理的系统性和全员性是基础

质量管理的系统性不仅体现在体系管理核心要素上，而且有针对性地进行了拓宽和延展。不仅把合同双方的质量保证体系进行了整合，也把业主与外部设计单位等纳入了同一项目质量保证平台。另外，对输入、过程和输出均进行了在线监控和关键节点控制，不仅要对过程的合规性进行监督，还要对节点和结果进行抽检和验证。质量管理的全员性强调了人人都是一道质量屏障的设备安全理念，设备监理参与方是在业主委托监理合同的授权范围内完成设备工程项目的管理任务，设备监理工作的独立性不仅有利于监理工程师不受进度干扰开展质量管理工作，还有利于监理团队在处理质量问题时从专业性角度自主地开展工作。

2.3 创建“专业化+区域化”设备监理管理模式

设备采购方正是考虑到湛江项目的特点和传统监理模式的不足，为使质控、监督与监管效率得到最大程度的发挥，实现提供合格完备品到现场的目的，设备采购方组织创建了“专业化+区域化”的设备监制管理模式。湛江项目的特点有：湛江项目地处粤西，周边工业配套基础薄弱，修配改难度增加；设备供应量大、交货期集中；自主集成和EP项目多，技术及管理难度增加；设备国产化比例高，技术和制造难度大。传统监理模式的不足：简单的一厂一派模式，受专业能力、人员素质等因素的限制，监理人员在对关键节点把握、综合管控，发现及解决问题等方面的能力有限，设备动态信息不能及时掌握。

区域化管理：针对某一区域，组建设备制造管控小组，按设备构成配备齐全专业人员，对区域内所有设备监理人员，进行统一调配、管理，根据设备制造进度、质量管控点要求以及不同供应商的需求，实施区域分块。区域化管理点主要设立在合同金额大，供应商相对集中的地区。

专业化管理：针对同类设备，组建专业化团队，根据专业特点，梳理出该类设备的关键管控点及难点，配备专业人员，重点跟踪，统筹安排，深化专业管控。该模式主要体现在合同设备质量形成过程的各参与方(业主、工程设备部、咨询、设计、监制以及SV等人员)组成管控团队，实行“专业和区域协调相结合”，辐射周边制造厂和分包扩散厂，重点从项目专业团队、区域团队和体系建设上优化结构和改进管理，从而实现各质量参与单位的凝聚力。其中，区域团队负责日常管理，要对区域范围内各制造厂制造质量、进度的总体协调及工作推进建立定期汇报机制，梳理解决问题，并对小组内的人力资源进行统一调配。专业团队进行业务咨询，结合专业特点，对该类设备的主要管控要点进行梳理，依靠驻厂监制进行过程跟踪，及时发现并提出问题，专业团队根据项目派遣团队人员进行专业诊断及问题解决；专家团队完成技术支撑：根据专业特点，组建虚拟专家级支撑团队，根据项目需求由设备采购方临时从专家库抽调人员，解决重大设备问题或专业检测问题等。

3 全方位实施“专业化+区域化”的设备监理管理模式

“专业化+区域化”的设备监理管理模式适应湛江项目特点和现状，是工程设备质量保证进一步深化的具体实践。从团队的组建、流程的规范、设施配备到位到控制点体系管理和严格的验收管理等，都表明设备采购方重视“专业化+区域化”的设备监理模式的实施。

3.1 团队组建

设备采购方从集团内、外调用和协同既有专业技术又有管理经验、协调能力强的专家型人才，从合同签约就开始介入设备的形成过程，进行全面管控湛江项目组提出设备的最终设备技术要求，协同设备监理方从集团内部的常冶、苏冶等制造厂的质检、铸造、锻造、机加工、焊接等专业着手，聘用现场专业监理人才，加入设备监理队伍。针对湛江项目的设备特性，对湛江项目联合监理组人员（湛江项目组、工程设备部、设备监理人员）采用集中式或一对一模式，进行设备专业技能、监理工作流程、规范及设备案例等知识灌输，特别针对专项特种设备（如行车、锅炉、变压器、大电机等等）进行专业技能培训，从监理人员的专业技能、管理水平、从业资格、经验以及专业和协调能力等方面进行考量，配备到华东、华北、华南、东北、西南和西北6大区域监理项目中，互相补位，发挥团队的力量。

3.2 流程规范

在湛江项目启动之初，根据湛江项目运营的实际情况，设备采购方为了保证项目管控团队信息沟通畅通、准确和及时，特编制了一系列的规范流程和标准作业指导文件，如《湛江项目实施计划》《设备监理标准作业指导书》《设备监理资料档案管理作业指导书》《周报、月报编制模板及汇报流程》和《流程的执行图》等，依据这些规范流程，设备采购方有章可循地对设备监理人员进行技术交底和流程讲解，从而规范设备监理人员的行为。

3.3 设施配备

设备采购方为了提高设备监理人员的工作积极性，帮助监理人员协调办公设施、交通工具等物质资源，并且设备采购方主持召开每周一的碰头会，对于各区域监理小组反馈的周报、月报等信息进行部署落实，各制造厂看到设备采购方对设备监理人员的工作积极支持，他们也表现出积极配合的态度，各监理人员也乐意尽心尽职，及时有效地执行好监理任务。

3.4 从质量控制点管理到质量体系的管理

1994年起设备采购方就开始了设备监理管理的优化探索，借助宝钢三期、宝钢十五规划项目的设备监制管理优化经验，成功实现了设备监理从质量控制点（H、W、R)管理到质量控制点体系的管理，即设备质量管理和控制不局限于控制点的见证和过程巡视，而是强调借助见证，实现对该质量点所涉及的质量管理体系的系统性检查或评价，或借助于见证或巡视的过程对供应商的质量保证体系进行验证。另外，为确保质量控制点体系管理的有效运转，设备采购方以强大的专家团队和专业团队为后盾，协助六大区域监理团队开展工作，实现了一般质量问题不出监理团队、较大质量问题不出工程设备部的项目管理目标。对于高炉鼓风机、520t铸造行车、超大电动机等关键设备，设备采购方成立了质量管理专项组，将项目管理、质量保证、监理和项目组等多方人员均纳入同一团队工作，将风险管理和经验反馈工作渗透到了质量计划中每一个控制点。

3.5 从监理质量放行到严格的验收管理

验收工作是设备设计、制造阶段质量控制的最后环节，是非常关键的质量屏障。由于人力资源不足，对于设备出厂验收，设备采购方曾一度仅由监理人员实施出厂放行检查，而没有组织系统化和规模化的出厂验收，但从宝钢前几次项目的设备现场安装和调试发现的问题分析，设备出厂后的不符合项和缺陷处理难度要远远高出在工厂的前馈处理。为此，设备采购方狠下决心抓设备的验收工作质量。首先在验收管理程序上，将设备按重要性、复杂程度，结合制造商能力水平等因素分成了ABC 3个控制等级，实现了关键重大级设备（A级）和重点设备（B级）必须组团验收的程序要求。其次，对于验收团组的成员组成也给出了具体要求，必须是专业化的验收团队，成员至少要涵盖采购方、区域监理方、业主方等多个部门和单位，这样，对于项目合同执行人员，不仅经验越来越丰富，还能有效利用前期验收工作的经验反馈，从而形成了一套标准化的验收管理模式。对于区域监理人员，不仅彰显了监理人员的价值，还减轻了自身精神上的压力。

4 结束语

目前，宝钢湛江项目正有条不紊地进行中，从现场反馈看来，实施设备监理对提升设备质量和经济效益是有百利无一害的。接下来，设备监理要针对“专业化+区域化”的设备监理管理模式下的监理实践做好提炼和总结工作，形成设备监理自己核心的知识管理内容。设备监理还可以以制造监理向两端发展，既要参与项目规划设计阶段监理，又要参与采购招标工作，还要向设备最后的现场安装、调试及验收监理领域扩展，这样才能保持设备工程项目监理工作的连贯性，更有利于设备工程的顺利进行，切实保证设备全生命周期质量得以监督和管理。

来源：上海宝钢工程技术集团有限公司，2015年